申论热点：有一种公款吃喝叫做“家宴”
2013-04-21 09:04:52   来源：   评论：0 点击：

中央“八项规定”出台后，高档餐饮业集体遭遇“寒流”，“舌尖上的腐败”得到有效遏制。公车扎堆高档餐馆、酒楼的现象大为减少，很多官员也从繁重的接待应酬中解脱出来，老百姓对此拍手称快。

但是，官场上“酒桌文化”盛行已久，“一纸禁令”难以解决所有问题。在多方的严密监督下，从高档酒店到内部食堂，从私人会所到培训中心，一些公款宴请玩起了“躲猫猫”。

本刊记者在基层采访了解到，当上级领导前来视察时，为避免公款吃喝之嫌，有些地方别出心裁，上演“私人请客、公家出钱”的把戏，将宴请转至民宅，举行隐蔽的“家宴”款待来客。

中部地区一名县级机关干部在城郊有一栋房产，因内部装修好，且周边较为清静，多次被县接待办选定为接待上级领导的“家宴”举办地。

这名官员说，纪检监察部门明察暗访，群众网络举报无孔不入，现在就是借几个胆子，公职人员也不敢到酒店大吃大喝；可“家宴”就不一样了，不仅“贴近群众、贴近实际”，而且不用担心被举报、被抓现行，上级领导一般也不会拒绝。

但是，这种表面上看似干部下乡吃“派饭”的“家宴”，却是另一种形式的公款吃喝。据知情人士透露，除了装修不如高档酒店外，吃的、喝的、抽的，样样不比高档酒店里的差。

视接待领导的级别，“家宴”档次也不一。若是重要领导前来，准备工作提前几星期就开始了。菜品必须有特色，一般都是周边各地的特色菜，而且原料绝对要正宗的。为了保证菜品新鲜，材料都是当天派专车去取。掌勺的厨师都是专门从大酒店请来的名厨，服务员也大多由接待办的工作人员客串，正所谓“养兵千日，用兵一时”。

不仅如此，来往接送的车辆都由个人“赞助”，且分批前往，人一送到，司机就连人带车立马“消失”；待宴席散后，各路司机再开车过来接人。如此轻轻地来，再悄悄地去，神不知鬼不觉。

一名地方官员在和记者闲聊时，也谈起了参加“家宴”的感受：原以为到同事家吃顿饭，最多也就是主妇多炒几个菜，弄点好酒，大家坐下来交流交流感情，没想到一上桌就傻了眼。名烟名酒不说，茶是“大红袍”或“金骏眉”，菜是野生甲鱼、穿山甲等一大桌的山珍，蔬菜是特供的不打农药、不施化肥的有机蔬菜。

“私密性好，没人打扰，好烟好酒好菜好茶上着，觥筹交错，无不尽情，啥问题在酒桌上都解决了！”这位官员说。

当然，为这种不计成本、刻意安排的“家宴”埋单的肯定不是“家宴”的主人，而是由相关部门一一采购，再在发票上做文章，以培训费、差旅费、住宿费等名目报销。“安排这种家宴一般都是由我们自己去市场采买，比到大酒店吃还真省不少钱呢！”该官员揶揄道。

一些基层群众认为，以前的公款吃喝多吃在明处，群众能举报，上级好查处，而现在的“家宴”腐败则居身密室，转入地下，线索难找，内情难知，证据难查。这样由明疽转为暗疮，治理起来不仅更难，而且成本更大。一名高档餐馆经理笑称：“花公款的现在不来我们店了，但还得用我的人（大厨）。私下交往，关系更近了！”

上级官员吃得辛苦，下级官员陪得辛苦。实际上很多官员并不喜欢大吃大喝，每天泡在酒桌上不仅喝坏了党风，也损害了健康。记者在采访中经常听到基层公职人员抱怨，一顿饭要转好多个场，喝了一肚子酒，面对满桌的美味佳肴也下不了筷子。

为何公款大吃大喝难以根除呢？

一方面，是官本位思想在作怪。按官员级别定接待标准，这在官场上是约定俗成的，有的官员到基层调研时口口声声说不搞迎来送往、不要浪费，但如果下级官员真的简化接待形式、降低食宿标准，他又会觉得面子上受不了。

另一方面，官员级别越高权力越大监督越少，下级干部想干事、想升官，都需要上级领导和部门的支持，不少地方“公务接待”就成了政治任务，大有不让领导满意誓不罢休的架势。

“上有政策、下有对策。”如果不能让权力入笼，不能用明规则代替潜规则，公款吃喝就会不断变换出新的花样。只有财政预算、行政审批、干部人事制度等相关改革不断深化，让权力在阳光下运行，才能釜底抽薪，铲除公款吃喝的土壤。（《半月谈》记者 沈洋）

警惕“舌尖腐败”的治理盲区

中央八项规定出台以后，各地加大治理力度，群众反映强烈的吃喝腐败风气有了明显好转。但记者在一些地方采访发现，部分吃喝腐败现象悄悄转向豪华会所、民宅、机关食堂、酒堡等非酒店场所，“舌尖腐败”出现治理盲区。

“跟谁吃得小心，范围必须小；在哪儿吃要注意，地点得安全。”有的领导干部说，八项规定出台后，吃饭非常谨慎，一怕部门查，二怕被监督，特别是怕被人上网。但吃喝有的是地方，不一定非要到宾馆饭店。

记者日前在数省采访获悉，机关食堂正成为请客聚餐的重点场所，不仅请来星级饭店的厨师、服务员，饭菜等级标准也节节升高。江苏一家烟草系统的内部食堂工作人员反映，担心被曝光，很多部门都把聚餐、接待等活动放在餐厅。他们根据客户需求，新增加了龙虾等高档菜品，还提供五粮液等高档酒。“领导还给我们专门开会，强调保密纪律，不准向外透露客户任何信息。”

豪华会所渐成吃喝腐败的重点场所。“这种以会员制消费形式进行交际娱乐的特定高档场所，运行私密、隐蔽，在会所里消费的一些非公开化服务项目，无法被外界察觉，已异变成专为富商与个别干部交际生活的灰色空间。”在北京、上海、南京等地，形形色色、功能不一的会所遍地开花，大多极为豪华奢侈。

为了让个别人吃得安静又安全，一些酒类销售点也成了某些人“品酒聊天”的好去处，品好茶，喝好酒，吃“独桌菜”，正成为一种吃喝风气。不仅如此，一些小区的民宅也成为饭局宝地。

石家庄裕华东路一高档小区居民向记者反映，他家对门租给了一位老板，总有男男女女前来就餐，每天一两桌，前来吃喝的不是干部就是老板。

为应对公款吃喝风下降带来的损失，一些宾馆饭店也在高端服务上打起了主意。记者在一家高档酒店参观了新开的“贵宾间”，客人只能从地库乘专用电梯直达房间，贵宾间设施齐全，除了豪华餐厅，还有不亚于五星宾馆的客房、KTV、洗浴、按摩房等。负责人介绍说，贵宾间与其他包间全部隔开“非常隐蔽”，外人根本无法进入。

一些干部群众担心，“旅游吃喝”今后可能会有所增长。山西省政协原副主席吕日周说，一些干部不在本地吃喝，去异地腐败，特别像云南、海南等旅游胜地，会成为他们新的腐败场所。

除了吃喝地点“暗度陈仓”，吃喝形式也与往年不同。据一些饭店和机关食堂等单位的服务员反映，不少饭局中，他们把茅台等好酒标签撕掉或是倒入普通酒瓶，然后再上桌，尽量做到“表面低调、内容不变”。

面对由明到暗的吃喝腐败，不少专家学者和干部群众建议及时研究填补“法律漏洞和监管空白”。

中国政法大学前校长陈光中、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等专家认为，无论公款吃喝转移到哪里，采取多隐秘的形式，最终还是要拿发票报销。财政预算不够严谨细化、对假账审计不力、公务接待长期缺乏标准和监督，是造成公款吃喝屡禁不绝的根源。