申论热点：财政收入缓增倒逼预算管理
2013-03-25 10:46:57   来源：   评论：0 点击：

2012年各地交出的经济成绩单显示，地方政府财政收入20%以上的高速增长时代基本宣告结束。与财政收入增幅回落相映照，群众对民生改善的期盼，政府对民生的高度重视，却都预示着财政支出增长的刚性在增强。在这种形势下，优化财政支出结构、提高预算管理水平成为当务之急。

收入缓增 财政压力显现

财政收入对经济增长速度高度敏感。财政部资料显示，受经济增长放缓、企业利润增幅低、物价涨幅回落特别是工业生产者出厂价格下降以及结构性减税力度较大等影响，2012年全国财政收入增幅比上年回落12.2个百分点，其中税收收入增幅回落10.5个百分点。

受宏观经济不景气影响，2012年国有企业利润出现下滑。来自财政部的数据显示，去年国有企业累计实现利润总额2.19万亿元，同比下降5.8%。为此，大部分省都调低2013年国有资本经营预算收入增幅甚至将其定位为负增长。

值得注意的是，在房地产严厉调控背景下，土地出让金减少甚至锐减的省份并不在少数，造成多地政府性基金收入零增长甚至负增长。资料显示，2012年北京的国有土地出让金收入为950.78亿元，同比减少了9.88%；云南省的土地出让金额锐减接近三成。

全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨分析指出，地方财政收入下降有三个原因，一是现行的分税制使得地方财政收入无法得到充分保证，这是制度层面的原因；二是房地产调控使得地方政府的土地财政收入进一步下降；三是当前经济仍处于下行期。

中山大学政治与公共管理学院公共预算学副教授牛美丽说，随着宏观经济增长速度趋向平稳，财政收入缓增期已经到来。特别是经济发达省市，原本的经济和财政蛋糕均已达到了一个相当庞大的规模，在这样一个高位上，保持一个相对平稳的增速是正常的，也才是良性运转的状态。

受访专家普遍认为，我国经济结构调整、产业转型升级已经进入关键时期，在这个当口儿，更需要地方主政者扛得住GDP和财政收入增长放缓的“冲击”，改变以往的政绩观，从长远的可持续发展的角度来规划产业，实现经济和财政收入的健康、稳健增长。

不过，由于除纳入一般预算收入的财力外，地方政府还有大量土地出让收入、行政事业性收费等机动财力，因此不少省市将“开源”希望寄托在非税收入上。对此，专家指出，非税收入占比过大、增速过快，不仅影响企业发展活力，而且还会影响财政运行质量。

全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权告诉记者，对于非税收入占比不到20%的广东省而言，财政收入“开源”要在大力发展新兴产业、培植地方财源上下工夫。

优化结构 提高支出效率

财政收入进入缓增期后，政府该怎么花钱？如何把钱花到“刀刃”上？是把更多的钱用于教育、医疗等民生领域还是继续大手笔投资经济活动？如何以优化财政支出结构为抓手，明确政府职能，特别是理清政府与市场之间的关系？可以说，选择何种财政支出方式，不仅考验着政府官员的智慧，更考验着地方政府调结构、转变经济发展方式的决心。

“财政收入的增速适度降低，有利于促进经济结构调整。”蔡洪滨代表认为，地方财政收入增长放慢可能促使地方政府不再简单地上大项目，而是更注重企业创新和生产效率的提高，更加依赖民营、市场的力量。从这个角度看，有一定的财政压力，对于地方经济结构调整不见得是坏事。

“收入增加得不像以前那样快了，地方政府就要把钱用到刀刃上。即便是必须增加的公共投资支出，也要更多地向惠民生、利长远的基础设施领域倾斜，特别是保障房等目前资金压力大的民生领域。”蔡洪滨说。

记者在北京市的民生账单上看到，2013年该市计划投资2270亿元推进240项重点项目，其中民生保障类项目是投资的重点，计划投资550亿元，同比增长39.2%。

此外有专家指出，积极的财政政策应更加支持结构性调整，今后的一个重要方向就是通过税收政策扶持企业发展。政府应鼓励竞争和创新，尽量避免选择扭曲市场配置资源功能的直接补贴方式。

加强监督 提高预算管理水平

针对可能面临的财政吃紧问题，北京大学经济政策研究所所长陈玉宇表示，未来政府应提升预算的管理水平，为防止浪费和腐败、优化财政资金支出提供保障。

全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪表示，未来政府预算应增加透明度，财政信息要做到全方位公开，不能只是部分公开，比如社保预算就还没有公开；经济分类信息要向社会公开，要让大家看得见、看得懂。

专家指出，目前政府在公布“三公经费”支出数字时，很多地方都是等钱用完了才告诉大家这个数字是多少，相比之下，京、沪、粤等地事前公布“三公经费”预算数字的做法值得肯定。

此外，在各地政府提出“三公经费”零增长后，更需要严格财政预算支出的是巨额的行政经费等一般性支出。目前，行政经费的公开透明度还没有“三公经费”高，因此其中可能存在的浪费和腐败还没有引起足够的重视。

全国人大代表、律师朱列玉则认为，与预算公开同样重要的是建立一套严格的预算支出标准，并配套相应的问责机制。据了解，广州、温州等地已在公务接待中制定标准，比如每人次不超60元。

但要保证标准执行到位，就必须建立起对超标行为的惩戒机制，实行“一票否决”和“零容忍”，只有这样，严格的预算支出标准才能真正落实，反浪费才不至于停留在道德约束和精神感召层面。

另外，受访的专家和代表委员表示，审查批准本级财政预算，并对其执行情况进行监督，是地方各级人大及其常委会的一项重要职权。但是，受各种因素的制约，各级人大在行使这项职权过程中还存在很多障碍。

基层人大被动批准本级预算、预算草案出台滞后影响人大按时审查批准、财政预算编制太粗、预算调整随意性较大……这些都是普遍存在的问题。要提高各级人大及其常委会对于地方财政预算的监督水平，需要完善预算法，使人大的监督工作进一步法制化、规范化、制度化。

蔡洪滨表示，加强人大对政府财政预算的全过程监督，特别是对重大项目、重点工程预算和执行的全过程监督非常重要。只有注重动态监督，跟踪问效，才能确保监督落到实处。这也对各级人大提出了更高的要求，不但要敢于监督，还要善于监督。