申论热点：农民专业合作社“虚胖”藏隐忧
2013-03-03 17:08:16   来源：   评论：0 点击：

前不久公布的今年中央一号文件提出，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。

2007年7月，农民专业合作社法开始实施。截至2012年第三季度，全国已登记60多万家农民专业合作社，入社农户4600多万户，约占农户总数的18.6%。我国农民专业合作社的长足发展，提高了农业组织化程度，提升了农业整体素质，增加了农民收入，创新了农村社会管理机制。

然而记者近期在黑龙江、山东、安徽、江苏、江西、广东等省采访了解到，农民专业合作社快速发展过程中的一些问题也逐渐暴露，尤其是“虚胖”现象比较突出。相关人士建议，今后合作社发展应以提质增效为主。

部分合作社“虚胖”

山东省章丘市绣惠镇种粮大户张宝华告诉记者：“镇上有一家农民专业合作社，具体名字忘记了，我也是合作社的社员，但自加入合作社以来也没享受过啥服务，社员基本上还是各干各的，感觉合作社就是个花架子，没啥实际作用。”

记者在采访中发现，各地合作社发展速度虽快，但普遍存在质量不高问题。

据山东省农业厅经管总站科长张克新介绍，山东每年要新增农民专业合作社1.3万家左右，其中三分之一都没有发挥作用，根本没有开展任何合作，是“假合作社”“死合作社”。

江西省南昌县农业局农经站站长樊小平说，全县700多家合作社中比较规范的最多只有20%。有些合作社的成员数量不真实，“拿着别人的户口本复印一下，就去登记成立合作社。”

“现在上面统计的合作社成员出资总额几千亿元，那其实就是个‘神仙数字’，根本靠不住。注册登记时自己说出资多少就是多少，说100万也行，说一个亿也行，水分很大。”山东省一家合作社理事长说。

国务院发展研究中心副主任韩俊在一次研讨会上说，合作社现在总注册资金五六千亿元，平均每家有100万元，基本上里面有90%的水分。

“凑够5个成员，上网下载一个章程，起一个名字就可以登记，至于这些成员是不是真想合作，有没有相关产业等等，一概不管。”山东省枣庄市山亭区农业经济管理局副局长刘召伟说，“10家孬的不如一家好的，现在合作社的数量已经足够了，今后是如何提质增效的问题。”

内部管理混乱 利益机制异化

山东泰安市的一家合作社前段时间经历了一场社员“内讧”，原因是社员怀疑理事长把盈利私吞了。由于合作社账目不清，很难查明真相，最终只能不了了之。这家合作社是由一家农产品销售公司牵头发起，理事长本人也是公司的经理。

山东省社科院经济研究所所长张卫国说，按相关规定，合作社在采购、销售、投资、分配积累、负债等方面，要建立13项内控制度；根据合作社财务会计制度要求，要设置13本账、3个登记簿、5个报表。假如没有健全的财务会计内控制度，大家面对的是一本糊涂账，彼此怀疑、指责就难以避免。

江西省余干县农业局农经站占罗鹰说，县里多数农民专业合作社的制度建设和运行机制仍然属于传统形态，内部管理机构不健全，85%左右的合作组织没有设立理事会、监事会，重大事项未经民主表决，造成民营民管的基础不牢；近92%的合作社没有建立完善的财务管理制度和收益分配制度，合作社缺乏凝聚力。

除了内部管理的混乱，一些合作社的利益联结机制也出现异化，违背了“风险共担、利益共享”的基本原则，为长远发展埋下隐患。

山东省枣庄市山亭区曹家寨的地瓜种植合作社由德丰食品有限公司领办，社员有5000多户。理事长曹广峰介绍，合作社采取“保底价”的方式与这些社员进行合作。

“不管市场价低到什么程度，我们的收购价不低于1.2元/公斤。如果市场价高于这个水平，我们按高于市场价0.1元/公斤的价格收购。”曹广峰说。

记者在采访中发现，类似“保底价”的利益联结机制非常普遍。刘召伟说，合作社给社员承诺“保底价”，违背了风险共担原则，这样做固然有保护农民利益的好处，也能迅速扩大规模，但一旦合作社赔钱了，整个合作社也就完了，“一年合作，两年红火，三年散伙”的例子并不鲜见。

清理“挂牌合作社”

根据国家相关规定，农民专业合作社在财政投入、税收减免、金融服务、项目承担、人才培养等方面享受一定的扶持政策，同时在用地、用电、运输等方面也有相应的优惠。2011年，中央财政对农民专业合作社专项扶持资金达到7.5亿元，各省经费增长也很快。据不完全统计，2011年省级专项扶持资金达10亿元。

安徽省阜阳市一家植保专业服务合作社，常年服务2000多亩农田。负责人告诉记者：“现在很多企业也在积极组建合作社，但是很不规范，不少是挂着合作社的名字，但是不提供合作服务，他们组建合作社的目的就是为了要项目、拿补贴。”

记者从江苏省海安县工商局了解到，一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金。这些企业组织当地农民凑人数设立的合作社，只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

中国首届合作社论坛发起人之一、山东寿光市一边倒果树研究所蔡英明说，不少企业领办的合作社运行中走入几个误区：一是紧跟形势喊口号，紧跟领导要扶持，招牌挂靠醒目，实质内容却无，风声大雨点小，以套取相关补贴为最终目的；二是由农资经销商摇身一变而成合作社，虽改头换面但换汤不换药，实际是换个法子逃避工商管理。

广东省罗定市农业局巡视员张巨洲说，有些龙头企业只顾自身发展，在经营形势好的时候忽视中介组织和农户的作用，经营形势不好的时候却要中介组织与农户承担风险。

合作社的一个最大特点，就是要求每个农民会员都成为组织里一个权益完整的个体，但当前一个大户或一家企业的参与，掌握了合作社的主动权，农民没有了话语权，导致合作社空转，有的成为大企业的一个经营部门或一个外壳。

山东省社科院经济研究所所长张卫国说，由当地农民自己的加工或运销企业领办的合作社，对帮助农户销售产品，带动农业结构调整及农民增收，是有一定积极作用的。

但那些以套取补贴、逃避税费为目的“挂牌合作社”却只有负面作用，建议有关部门对企业领办合作社的情况进行严格审查，扶持带动能力强的企业领办合作社，同时坚决清理那些“挂牌合作社”。

今年中央一号文件提出，要抓紧研究修订农民专业合作社法。这将在制度设计层面为农民专业合作社的良性发展提供有力保障。